告别天价罚单，重新审视“超生罚款”

日前，《深圳经济特区人口与计划生育条例(修订征求意见稿)》开始面向社会征求意见，该意见稿拟取消超生多孩按孩次加倍征收的规定，并删除高收入人群加倍征收社会抚养费的条款。备受各方关注的抢生二孩要不要继续征收社会抚养费问题，征求意见稿中没有涉及。

全面放开二孩政策实施后，势必面临从中央到地方诸多法律法规的配套修改，这里面涉及最核心的一个问题，可能就是社会抚养费的征收以及具体的征收标准。到目前为止，关于征收社会抚养费的规范性文件，依然还是2002年国务院出台的一个“管理办法”，立法层级较低，而且只有笼统性规定，政策改革前后，对于具体征收的对象、征收的标准、征收的数额，地方政府和人大出台的细则都可以自主确定。深圳条例修改之前，已陆续出台的各地条例中，对社会抚养费的征收依然做法不一。总体来看，深圳做法值得肯定的是，对于社会抚养费的征收标准做了更人性化的处理，拟废止部分过高标准的征收做法，而且有所保留地取消了计生与教育、就业等事项挂钩的规定。

尽管在政策实施早期有称作罚款的现象，甚至到现在为止，不少人还混同了抚养费与罚款两个概念，但社会抚养费不是超生罚款，这是从前国家计生委到现在的卫计委，都反复强调的政策基准。深圳计生条例修改，最大的价值或在于，尝试从操作层面明确“社会抚养费不是罚款”的态度。关于社会抚养费，常见的说法里有所谓“超生者对社会进行的经济补偿”的解释，多出生的人口被认为侵占了较多的社会公共资源。从这一逻辑出发的抚养费征收，从始至终都不应该有所谓富人加倍征收的意思表示，毕竟，无论父母贫穷还是富足，超出计划所生子女被认为多消耗的社会公共资源不应该有差异。何况，超生子女后续的生活、教育和成长支出，依然是父母个人在承担，超生子女终究也有步入社会、为社会创造财富的一天，而后者显然不该被制度所忽略。

抚养费的征收，本就不该有因孩次而加倍、因父母收入状况而加倍的做法。只有旧的罚款、惩罚思路之下，这种做法才可以逻辑自洽———如果是惩罚，那么收入高、超生多就要多罚款，才有惩戒的明确意思。从这个角度看，深圳新规是在地方层面尝试做一些纠偏的努力，尽管在国家层面整体改变之前，地方能做的似乎并不多。

现行《宪法》第25条规定，“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应”，这里提到的计划生育，不独是一刀切限制生育，而是要宏观考虑人口增长与经济社会发展的适应性，这就包括当低生育率影响到经济社会的可持续发展时，具体计生政策要及时作调整，而不能为了部门既得利益而贻误国家与社会发展。从限制生育到鼓励生育，从有条件放开二孩到全面放开，十八届五中全会提出“促进人口均衡发展”，这句表述与全面放开二孩的政策调整之间，需要配套改革的制度有很多，必然包括对社会抚养费制度的反思与调整，深圳做法在为这样的调整做尝试，这样的尝试各地还可以更积极、更有前瞻性。