警务“罚款指标”何时休？

据媒体报道，山东省公安厅近日印发《关于进一步规范派出所考核工作的通知》，进一步规范派出所考核评议，推动派出所工作回归主责主业，切实做到为基层减负降压。在派出所考核方式方面，通知作了详细规定，并提出了“两个一律”的严格要求，即：涉及派出所的考核工作全部由县级公安机关具体负责，一律不准对派出所实行专项行动排名和刑案破案数排名，一律取消专业警种对派出所打击任务考核。

其实早在2015年，公安部就明确提出改进考评机制，坚决取消发案数、破案率等影响依法如实受案立案的不科学、不合理考评指标，此后，多地都取消了破案排名等指标考核。

警务管理中实行“指标化”管理，初衷其实并没有错。警察工作，很难进行客观的绩效考核，为了奖勤罚懒，形成有效激励机制，从而产生了许多量化指标，包括发案率、破案率、批捕率等等，不一而足。

但是，指标过多、过滥，并与领导乌纱帽挂钩，导致许多公安机关渐渐形成了“唯指标是举”的工作思维。为了指标考核表上的漂亮数字，有的地方违背治安管理的规律，侵害公众利益，更有甚者，还罔顾法律，不择手段，由此酿成各种冤假错案。

警务管理中的“指标化”，是行政化的产物，而非科学化的标志，它带有浓厚的人治，而偏离了法治的轨道。所以，警务改革需要从“去指标化”开始，取消那些不合理、不科学、过多过滥的考核指标。

在公安部发文两年后，山东公安厅依然通知禁止刑案破案数排名，或许说明改革仍在持续，警务改革“去指标化”尚未画上句号。

例如，去年底发生的河南南阳辅警抢开罚单一事中，一份南阳交警支队勤务考评办法显示，“执法量”考评以违法交款数、人均查处数被列为重要指标。但当地警方声称，这是一种“绩效考评”。

将罚款数额写入“绩效考评”，这并不改“罚款指标”的实质。南阳的做法表明，在地方警务管理中，一些不合理的指标表面上取消了，实质上却可能改头换面，继续存在。

另外，在逐渐到来的“后指标”时代，如何在淡化指标考核的同时，避免一些地方对警务管理放松业务要求、养成不作为心态，也是一个挑战。须知，“去指标化”绝不意味着警方公共服务职能的削弱，相反这应该是改善警方公共服务质量和效率的契机。

毫无疑问，警务改革“去指标化”当有配套的措施。例如，避免“明指标”变为“暗指标”，应当细化警务管理规范，强化问责机制。避免“去指标化”之后警务工作可能出现的怠惰，应当改进警务管理中的技术支持、竞争激励机制，以及引入外部监督，让公众有效参与，等等。

所以，警务改革“去指标化”绝不只是去掉几个指标数据而已，我们需要从“推进国家治理体系和治理能力现代化”出发，推进警务管理能力的“升级”，彻底改变警务工作中存在的简单、粗糙、机械等倾向，回归服务公众的立场，回归法治的轨道，让中国警务早日走向现代化。