地方红头文件岂能抵触国务院政令

据央广新闻报道，早在2015年3月即被国务院明文取消的“装饰项目经理”和“室内设计师”等资格认定，日前又在海南省海口“满血复活”。据装修企业披露，当地以红头文件的形式，要求装修从业人员必须在“海口市室内装饰装修协会”办理诚信档案，办理前提就是要获得这两个证件。若没有证件，就要在协会缴费培训。

证件不新，思路不新，就连获取证件的路径，依然是以往花钱赎买的老“套路”：只要交钱，就能办证；若交钱痛快，办证也麻利，至于装修企业具体如何去做装修，是不是果真能做到“诚信装修”，再也无人过问。

当然，若说海口市没有一丁点儿“制度创新”也不完全对。至少，在这里，办证权力被政府用红头文件让渡给了“海口市室内装饰装修协会”。这样，明面上看，办证也好，收费也好，设卡抬槛也好，均是行业协会、社会组织自己的行为，政府不再“沾包”。

遗憾的是，政府的“隐身术”并不高明，民众很容易就找出了其中的瓜葛与关联，并提出质疑。其一，国务院一再强调“坚决杜绝中介机构利用政府影响违规收费，行业协会商会不得强制企业入会或违规收费”，地方政府为什么还要将行政权力“下放”给行业协会？这里边，是不是存在某种隐秘的利益输送？其二，国务院明令已取消的资格认定，为什么到了“天涯海角”居然还能“复活”？

面对这些质疑，当地住建部门的官员再也无法抵赖，只好强词夺理，“在海口，就要遵循海口的规矩。”

交锋至此，或许才真正到了“图穷匕见”的境地。也即，在某些地方政府那里，国家的明文政令、中央的庄严宣示，远远比不上地方自己定下的规矩。既然地方的“规矩”大如天，则来自中南海的政令无奈只好空转。即便中央政策可能跨过大江大河，但隔着一道浅浅的琼州海峡，就愣是登陆不了海南岛。

这样的现实未免让人沮丧。不仅“大众创业，万众创新”的热情受到窒碍，连带着，中央政府的权威也在地方政府的狙击之下大大减损。李克强总理心心念念的简政放权愿景，“使就业创业创新不为繁多的‘证书’所累，让各类人才放手拼搏”，“要让创业者、就业者和众多转岗人员今后心里踏实，不再为一纸‘证书’所困扰，切实让利于民”，等等，也注定难以成为现实的图景。

那么，海口的“规矩”究竟是一种什么样的规矩？其实说白了也很简单，并无任何高明之处，一是前置审批，通过发证掌握并管控市场主体；再就是收钱，假社会组织之手向市场寻租。至于当地官员一再特别强调的“创建全国文明城市和卫生城市”的双创，不过是一个借口而已。

室内装修行业市场化程度较高、用工零散，且并不在国家产业调控范围之内，完全可以发挥市场配置资源的决定性作用，提升行业发展的活力、动力与竞争力，政府大可不必过度干预。即便社会上有加强监管的诉求，也完全可以通过事中监管、事后惩戒等方式，促使这一行业健康有序发展。而如果只是事先发个证，其后却不管不顾，无疑还是一种懒政思维。

海口市住建部门的张处长认为，装修行业问题多，“根本不知道有多少家公司”，“现在工商局注册，两个盲流就可以去装修了”……这些所谓的“问题”其实根本不成其为“问题”，公司数量多少，住建部门不掌握，难道工商部门也不掌握？难道住建部门不会购买服务，委托协会去调查摸底？国家推进商事制度改革，如果符合条件，两个盲流当然可以去注册装修公司，有什么问题吗？

况且，大中国疆域之内，只闻有正当迁徙、合法创业的共和国公民，哪个又是盲流？以如此情绪化的偏见去监管市场，能激发社会的活力与创造力吗？

时代已经进入千帆竞渡、百舸争流的新时期，而某些政府官员还停留在管制时代的刻板思维模式中，充满了偏见、固执、僵化、羞怒、怨毒、刁难，则老百姓又如何指望这样的官员、这样的主管部门切实践行简政放权、放管结合、优化服务？

说到底，管住、管死的根本动因，恐怕还在于利益。别看装修公司的培训费交给了协会，但背后牵线的依然是地方政府授权部门，这中间的利益关联并不难察查清楚。

对于这一“民生痛点”，李克强总理在去年6月1日的国务院常务会议上毫不留情地指出过：“众所周知，花样百出的职业资格准入，极大地抑制了大众的创业就业。可为什么部门一些具体管事的同志仍不愿意放开这些准入？不客气地说，因为有些职业资格许可是收费的、养人的，再说的不好听一点，也不排除有寻租的。”

国家政令不能总是被“中梗阻”，政府权威也不能总是被地方利益、部门利益绑架。地方政府也好，主管部门也罢，都应该“以敬民之心，行简政之道”，而没有任何权力随意扭曲中央的政策，规矩再大也必须得改。