事业单位社保不能重蹈企业覆辙

　事业单位社保不能重蹈企业覆辙
　　梁发芾
　　《事业单位人事管理条例》7月1日就要实施。有媒体报道到说，单位工资将与机关松绑，有望上涨。而网络舆论反应可看，质疑的声音也不少。
　　其实，这报道本来有标题党嫌疑，并未准确概括此条例带来的影响。为事业单位工资和社保等等，情况其实很复杂。事业单位工资松绑，也不意味着必然就会上涨。如果一家自收自支的事业单位赚不到钱，无钱发工资，那么，工资收入下降的可能性也是很大的。
　　中国目前有3100多万事业单位职工，主要是专业技术人员。他们的工资来源，大概可以分为三类，一种是财政全额拨款的，一种是部分财政拨款的，还有一种，是完全自收自支的。因为工资来源不一样，将来工资的涨跌，当然也不会一样。这三类事业单位中，完全由财政拨款，且履行行政管理职能的，在改革中可能会被吸收进政府机构，成为公务员；完全通过市场经营赚取收入的事业单位，和企业差不了多少，比如报社出版社，文艺演出团体，设计院所等，不管叫做事业还是企业，其实已经就是企业了。当然，有些文化单位给党承担着特殊的宣传任务，并不会完全断绝拨款转制为企业，如各级党报党刊和政府电视台，中央和各省市区的人民出版社，以及中央和各省市区的某些演出单位，都会保留事业编制，并且享受一定拨款。在全额或差额拨款的事业单位中，人数最多的大概是公立学校的教师和公立医院的医生，以及科研单位的研究人员。这些单位应该是事业单位的主体，事业单位人员集中在教科文卫这些单位，目前改革影响最大的也是这些人。
　　事业单位的改革，最核心，最复杂的是社会保险尤其养老保险的改革。如果对这个问题不能作出科学、合理、公平的规划、设计和操作，很可能会重蹈企业养老改革的覆辙，留下无穷后患，既伤害事业单位职工，也影响企业参保人员利益。
　　中国的社会保险改革从企业起步，到目前为止，多数事业单位并未参加社保。当然也不是说所有的都未参加，以本人为例，本人所在单位是一家事业单位，但实行的是自收自支，在六七年前已经加入社保，当时个人也补缴了一两万元的社保金（单位为我补缴多少，我不知道），现在每月缴纳养老保险和医疗保险。但据我所知，财政拨款的事业单位，基本上没有参加社保。所以，与其他未参加社保的事业单位比起来，本人的实际收入比他们要少，因为百分之十以上的工资扣了社保金。机关和事业单位不参加社保，由单位（事实上拨款单位最终是由财政）发放退休金，形成目前养老金的多轨制格局，严重影响社会公平，成为影响社会公平的大问题。如果将这些财政供养的事业单位纳入社保体系，当然是向社会公平迈出了一步。但这种意义只是纸面上的，在实际操作中如何做到公平合理，是非常复杂的一件事情。
　　目前，中国养老制度分为农村居民养老保险，城镇居民养老保险，职工养老保险以及机关事业单位的退休金制度等多轨并存的局面，其中职工养老保险是人们最为关注、意见最为纷纭、问题最为突出的一种。职工养老保险最主要的问题是，人们缴纳的费用非常高，但替代率却非常低；个人账户实际上没有钱，空账运行；随着老年社会的到来，将来的支付缺口可能扩大，存在支付危机等等。这些问题的根源，就是当年改制的时候，国家单纯甩包袱，欠账太多。众所周知，中共建政后长期实行低工资高积累，国家承诺职工养老靠国家。结果国家没钱，又将养老包袱推给了企业；企业经营不善，无力负担，最终只好实行强制性的社会养老保险。但绝大多数职工从来没有养老保险的积累。从未缴费的老职工被推给社保，政策是“视同缴费”，就是说国家认可你以前的贡献，相当于已经缴费，可以像已经缴费的职工一样领取养老金。可是社保账户中并无这些钱；这些人的个人账户是也空的。于是只好拆东墙补西墙现收现付，由在职的缴纳，退休的领取。由于有大量的“视同缴费”的人被推到社保，给社保造成极为严重的压力。目前，养老金的替代率不到50%，就是因为国家欠账太多，使得替代率无法提高。
　　现在，事业单位养老金改革，面临的仍然是企业当年的难题。
　　数以千万计的事业单位职工，此前从未缴纳养老金。现在进行养老保险改革，没有积累怎么办？如果以前一切不问，一律从现在开始缴纳，按照实际缴纳的计算，那么，一些年龄偏大，缴不够年限的老人，退休后根本无法领到养老金；而那些勉强缴够年限的人，退休时领取的养老金的数额也低得可怜。那么怎么办呢？一种办法是单位和个人分别补缴各自应该缴纳的费用。但那将是一个无比巨大的数字。如果按照职工养老金的缴纳额度，单位负担个人工资的20%，个人负担个人工资的8%，从每个职工在该单位就业时补起，那么，无论单位还是职工个人，都是相当巨大的负担。虽然从理论上说，单位如果今天补缴历史上的欠账，等于是把将来的退休金支出提前用于缴纳养老保险，今天的支出节省了将来退休金的支出，等于是今天偿还将来的负债。但是，因为数额巨大，补缴对于单位来说是巨大的负担，对于个人来说，也不是一个轻松的数字。让所有的参保者补全以前应该缴纳的，那是不可能的。
　　全面补缴基本不可能，剩下的选项是“视同缴费”，就像企业职工当年遇到的一样。虽然你没有缴费或足额缴费，但也无法从头补起，就只好视同已经缴费，和实际缴费的人一样领取养老金。这种做法可以甩掉国家包袱，既省下以前该交的，又省下将来该发的，但必然严重侵蚀目前已经困难重重的职工养老基金，让企业职工为事业单位养老改革买单，彻底失去公平性。职工养老金的问题就在于有太多的未缴费的人被“视同缴费”，造成今日和将来的困局。如果将人数不少的事业单位职工再次依样纳入，则养老金危机只会雪上加霜，职工养老金的发放会更为艰难，替代率会更为低下。被纳入的事业单位的参保者，同样是受害者。
              “视同缴费”这种办法，在企业职工养老保险中已经造成严重的后果，事业单位养老制度改革中根本不能作为备选项目。现在，稳妥的做法或许应该是实行“老人老政策，新人新政策”。对于某个年龄段的老人，就不必再参加养老保险了，继续由单位（财政拨款单位最终是政府财政）养老，直到这批人完全走完人生历程；对于从某个年龄段开始的“新人”，则一刀切地实行社会养老保险，单位应该补缴单位应该缴纳的部分，个人也应该补缴一部分充实个人账户。    
       事业单位社保改革，有助于促进社会公平，但如果操作不当，反而可能加剧社会不公，造成新的矛盾。将来的事业单位社保改革，要避免重蹈企业当年改革的覆辙。