别让社会抚养费阻碍生育政策调整

最近关于生育政策调整的讨论渐多，目前还没有确切的权威信息。人口政策牵涉的问题众多，即便是细微的调整，也可能对一些部门、民众造成很大影响，而这影响可能直接触及利益。所以讨论人口政策不能局限于立场战队和道德表态，重要的是分析背后一个个现实的问题，找到改革的阻力所在，才可能权衡利弊之后有所破题。

关于生育政策调整的利益阻力，最直接被想到的当然是社会抚养费。如果调整生育政策，社会抚养费何去何从？社会抚养费如何善后处理、能否华丽转身，已经成为一个需要迫切解决的问题。

自单独二孩政策实施以来，关于社会抚养费的讨论，大致有如下几种代表性的意见。第一种意见是：该征还要继续征，已征的不能退。这应该是计生部门以及相当一部分计生官员的意见。第二种意见是：没征的不再征，已征的要退还。这应该是相当一部分民众的意见。第三种意见比较折衷：没征的不再征，已征的也不要退了。

客观分析，第一种意见已经不符合生育政策改革的主旨。在生育政策改革的大形势之下，减征、免征才是正常走向，继续强力征收“社会抚养费”在法理上失去了正当性，而且无形中会继续强化“多生孩子要罚”的思维，成为鼓励生育的阻力。

第二种意见虽然符合多数“计生受害者”的意愿，但也确实没有了可操作性。一方面由谁来退还是个问题。由计生部门来退还吗？计生部门肯定没有这个能力，而且计生部门也一定要强调本部门多年来是在履职尽责执行国策，不应承担这样的责任。由国家财政来退还吗？这样就又把责任推给了全体纳税人，百姓诉求还由百姓埋单。

另一方面如何退还也是个问题。计生政策执行三十多年来，“社会抚养费”总的来说是一笔糊涂账，征收上已经很难找到真实的原始账目，支出上也随心所欲，近年频频爆出的计生干部贪污挥霍“社会抚养费”的案例只是略见一斑。同时，被征收过“社会抚养费”的群众也大多没有保留下来当时的征收凭据，再加之也有收了钱不开据的，扒房牵牛、抢走财物抵付“社会抚养费”的，更是无法统计和查证。总之，“翻旧账”只能导致干群关系的恶化，造成社会秩序的混乱。

所以，尽管第三种意见未必符合多数计生受害者的意愿，也不符合某些既得利益者的意愿，但因其操作简便麻烦也少，很可能成为“社会抚养费”的必然走向。

关于“社会抚养费”未来走向的问题，还有其他多种意见，比如农工党中央曾建议从社会抚养费中提取专门资金，建立“失独家庭关怀基金”，用于补偿失独家庭。这个建议当然是建立在继续实行计划生育而且要继续征收“社会抚养费”的基础之上的。失独家庭问题值得全社会去认真对待，但用“社会抚养费”补偿失独家庭并无法理依据。甚至有人认为，如果用“社会抚养费”补偿失独家庭，等于让失独家庭参与“分赃”。

从推动生育政策调整的角度来说，最可取的办法是逐步淡化乃至取消征收社会抚养费，让相关部门人员尽快转型。没有利益羁绊、人员包袱，生育政策的调整才可以在更理性的逻辑框架下进行。当然取消需要决断力，只要方向对了，哪怕粗放一点也是进步。社会抚养费的遗留问题可以通过别的渠道解决，指望算清所有账再说只会拖延时间。

如果“社会抚养费”这个词将来还能存在的话，希望它是这样被使用的：用在它前面的动词不再是“征收”，而是“发放”。在生育意愿如此低迷，生育率如此低迷，国家面临严重“少子化”的现在和将来，政府理应向积极养育后代的家庭发放“社会抚养费”，这才是真正意义的“社会抚养”。这不是奇谈，也不是梦呓，一些“少子化”尚不如我国严重的国家，已经这样做了，很值得我们借鉴。